군정질문
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제목 | 산악관광 활성화를 위한 기반조성에 관하여 | ||
| 대수 | 제6대 | 회기 | 제166회 제2차정례회 | |
| 차수 | 1차 | 날짜 | 2016-11-14 | |
| 질문 회의록 | 제6대 제166회[제2차정례회 ] 1차 본회의 | |||
| 김영철 의원 | 질문내용 | |||
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<질문요지> 행복케이블카와 산악관광 마스트플랜 ○ 행복케이블카 설치에 관하여 현재의 진행상황? - 최소 1년 내에는 착공? ○ 산악관광의 마스트플랜 완성? - 하드웨어적 시설 및 소프트웨어적 사항의 상황? □ 교통 기반 등의 구축 ○ 모노레일 구축과 우회도로의 정비, 버스노선의 신설? ○ 대형주차장 및 일반주차장 확보? ○ 지역농특산물판매센터, 산악레포츠 관련매장 등의 구축? □ 숙박 기능의 강화 ○ 유스호스텔, 자연휴양림의 조성? ○ 캠핑특구 지정? □ 작천정벚꽃축제의 개최? <군정질문> 존경하는 한성율 의장님과 선배․동료의원 여러분, 신장열 군수님을 비롯한 910여명의 공무원 여러분! 반갑습니다. 울주군의회 건설복지위원장 김영철 의원입니다. 울주군 발전과 23만 울주군민의 행복한 삶을 위하여 불철주야 노력하시는 울주군의회 의원님들과 군수님 그리고 관계공무원께 먼저 깊은 감사의 말씀을 드립니다. 질문에 들어가기에 앞서, 이번 9월 30일부터 10월 4일까지 영남알프스 복합웰켐센터 주변에서 제1회 세계산악영화제가 치러졌습니다. 밤낮없이 노력하신 신장열 군수님과 문화관광과, 영화제사무국의 관계자, 일심동체로 나선 울주군 전 공무원들께 영화제와 관련해 심심한 감사의 말씀을 드립니다. 오늘 본 의원은 우리 군에서 역점적으로 추진하고 있는 산악관광에 대하여, 기반 조성 강화를 통해 더욱 더 활성화하기 위한 여러 제안을 하고자 군정질문을 드리겠습니다. 신불산군립공원 지역은 복합웰컴센터와 별빛야영장, 클라이밍센터 등 산악관광의 기본이 되는 시설이 구축되어 있어 울주세계산악영화제나 영남알프스등반대회 등 많은 관광행사들이 치러지고 있습니다. 앞으로 행복케이블카, 등억야영장, 5D영화관 등 추가 시설 또한 조성 예정에 있어 산악문화를 즐기는 시민들이나 관광객들이 자주 찾을 수 있는 산악관광지로 거듭날 것으로 믿습니다. 그렇기에 좀 더 추가적인 산악관광의 기반을 구축하여야 합니다. 산악관광의 기반구축에 대하여 질의하기 전에 먼저, 영남알프스 행복케이블카에 대해 질의하고자 합니다. 현재 행복케이블카의 환경영향평가협의회가 열리지 못해 서면심의를 추진한다는 언론보도가 9월 말에 있었습니다만, 10월말의 보도에서는 행정자치부에서 케이블카의 중앙투자심사위원회 상정에 관하여, 환경관련 갈등 해결이 되지 않았다는 이유 때문에 부정적으로 보고 있다는 기사가 나오고 있습니다. 첫째, 행복케이블카 설치에 관하여 현재의 진행상황은 어떠한지요? 최소 1년 내에는 착공에 들어갈 수 있습니까? 그리고 행복케이블카의 설치에 대비하여 산악관광의 마스트플랜이 사전에 완성되어야 할 터인데, 앞서 말씀드린 하드웨어적인 시설들과 더불어 소프트웨어적인 사항들을 포함하여 어떻게 진행되고 있는지 답변바랍니다. 다음으로 산악관광의 마스트플랜이 구축되기 위해서라도 다양한 기반시설이 마련되어야 한다고 봅니다. 진입도로, 대형 및 일반 주차장, 가족형 숙박시설 등 여러 가지 기반시설의 준비가 필요하다는 것입니다. 따라서 기반시설 하나하나씩 질의해보겠습니다. 먼저, 신불산군립공원 복합웰컴센터 일대의 진입과 관련한 교통시설입니다. 도로와 교통에 관해서 현재 우리 군에서는 KTX역에서 메가마트 일원을 경유하여 복합웰컴센터를 잇는 신설도로를 계획하여 추진하고 있습니다만, 이 도로는 결국 수남집단지구를 통과하여 작천정 일대의 2차선도로로 접어들면 진입하는 지점부터 교통체증을 해소할 수 없는 도로가 되어버릴 것입니다. 그렇기에 KTX역에서 메가마트 일원을 경유하여 복합웰컴센터를 잇는 라인에 모노레일 같은 획기적인 교통수단을 마련해 보는 것도 대안일 수 있을 것입니다. 더불어 KTX역에서 마산마을, 신설 삼남면사무소, 자수정동굴나라를 통과하는 기존도로를 정비하여 우회도로를 확보하는 것이 필요합니다. 또한, 신설하는 도로 및 우회도로를 통과하는 버스노선을 신설하여 관광객이 쉽게 접근할 수 있는 교통편의도 조성해야 할 것입니다. 둘째, 위에서 제시한 모노레일 구축과 우회도로의 정비, 버스노선의 신설에 대하여 어떤 복안을 갖고 있는지 답변바랍니다. 다음으로는 주차장에 관한 질의입니다. 현재에도 복합웰컴센터에 주차장이 조성되어있습니다만, 행복케이블카 준공 시에는 대형버스들이 쉽게 진입하고 주차할 수 있는 공간을 확보해야 할 것입니다. 또한 신설하는 등억야영장 주변은 작괘천 친수하천 조성도 같이 진행하고 있으므로 하계의 물놀이객들이 쉽게 찾을 수 있도록 주차공간의 조성이 고민되어야 할 것입니다. 아울러 일반 등산객이나 케이블카 이용객들이 차량을 타고내리는 동선을 고려하여 적정지점에 우리지역의 특산물뿐만 아니라 로컬푸드 등 지역농산물, 그리고 등산 등 산악레포츠와 관련한 의류, 기구 관련 판매공간을 조성한다면, 이제까지 투자한 산악관광에서 경제적 유발효과를 낼 수 있는 기회도 마련될 것입니다. 셋째, 복합웰컴센터와 야영장 일대의 대형주차장 및 일반주차장 확보에 대한 계획은 어떠한지 답변바랍니다. 또한 산악관광시설과 주차장을 연계한 지역농특산물판매센터, 산악레포츠 관련매장 등의 구축에 대하여 답변하여 주시기 바랍니다. 더불어 숙박관련 시설들에 관하여 말씀드려보겠습니다. 복합웰컴센터 주변은 본래 온천지구로 다양한 계층의 사람들이 모여들어야 하나 어느새 러브호텔단지로 인식될 정도입니다. 물론 근래 모 리조트가 개장하긴 했습니다만 아직도 부족한 형편입니다. 그렇기에 우리 군에서는 대형야영장을 작괘천변을 따라 조성하여 산악관광활성화에 나섰습니다만 좀더 추가적 접근이 필요합니다. 산악관광에 맞게 작괘천변 숲을 이용한 유스호스텔이나 아울러 홍류폭포에서 내려오는 물길을 이용하여 등산로를 벗어난 기슭에 자연휴양림을 조성한다면 좋을 것입니다. 또한 기조성된 별빛야영장과 조성될 등억야영장 등을 묶어 캠핑특구로 지정할 필요성도 있다고 봅니다. 넷째, 산악관광과 연계한 숙박기능의 강화를 위하여 유스호스텔, 자연휴양림의 조성에 대하여 어떻게 판단하는지 답변바라며, 캠핑특구 지정에 관하여서도 답변하여 주시기 바랍니다. 마지막으로 산악관광의 중심지인 등억지구 초입인 수남집단시설지구는 작천정 벚꽃길로 해마다 벚꽃철에는 인파가 몰리는 곳이기도 하고 군에서 이 길의 정비를 거의 완료하기도 하였습니다. 앞으로 산악관광지로 거듭나기 위한 관광객유인지구로 개발해나가기 위해서라도 자연발생적 벚꽃축제를 벗어나 규모있는 ‘작천정벚꽃축제’를 개최하는 것이 필요하다 봅니다. 다섯째, 작천정벚꽃축제의 개최에 관하여 답변하여 주시기 바랍니다. 23만 군민의 휴식처뿐만 아니라 전국적인 산악관광 중심지로우뚝 서야 할 신불산군립공원과 작괘천 일대의 시설들, 그리고 벚꽃길에 관련한 산악관광 기반시설 조성에 군수님과 집행부는 다시 한 번 진력을 다해주십사 부탁드리며, 울주군 발전에 노력을 아끼지 않으시는 울주군의회 의원님들과 신장열 군수님을 비롯한 910여명의 공무원께 다시 한 번 감사의 말씀을 드리면서 군정에 관한 질문을 마치겠습니다. 경청해 주셔서 감사합니다. |
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| 답변 | |||
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| 대수 | 제6대 | 회기 | 제166회 제2차정례회 |
| 차수 | 1차 | 날짜 | 2016-11-14 |
| 답변회의록 | 제6대 제166회[제2차정례회 ] 1차 본회의 | ||
| 답변내용 | |||
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<군정질문답변서> 군 정 질 문 답 변 서 존경하는 한성율 의장님, 그리고 의원 여러분 !! 23만 군민의 복리증진과 영남알프스의 산악관광 활성화에 대한 적극적인 관심과 성원을 보내주고 계신데 감사드리면서, 김영철 건설복지위원장님께서 질문하신 산악관광 활성화를 위한 기반조성에 대해 답변 드리겠습니다. 첫째, 영남알프스 행복케이블카의 진행상황과 산악관광 마스터플랜의 진행상황에 대해 말씀드리겠습니다. 먼저 사업추진 배경에 대해 간략히 말씀드리겠습니다. 영남알프스 행복케이블카 사업은 울산시민들이 먼저 공공사업으로 요청한 숙원사업으로, 2013년부터 울산시와 울주군이 공공개발 방식으로 추진하고 있습니다. 케이블카 설치는, 최근 울산의 조선, 자동차, 석유화학 등 3대 주력산업의 급격한 쇠퇴로 인한 지역경제의 어려움을 극복하고 울산의 미래 신성장 동력이 될 수 있는 관광산업의 핵심사업이라 할 수 있습니다. 그럼, 최근의 진행상황과 향후 계획을 간략히 설명 드리겠습니다. 2015년 10월 결정했던 신불산측 노선을 올해「신불산군립공원위원회」를 통해 간월재 방향으로 이동 변경 결정 했으며, 8월에 중앙투자심사를 의뢰했습니다만, 환경영향평가 초안협의가 완료된 후 재신청하라는 사유로 반려된 상태입니다. 현재, 찬성과 반대단체 위원이 포함된 12명의 환경영향평가협의회 서면심의가 완료 단계에 있으며, 이후 환경청과 위원들의 서면심의 의견을 반영한 환경영향평가서 초안을 2017년도 3월 중 제출해서 낙동강유역환경청과 협의할 계획입니다. 초안 협의 후, 투자심사 시 제시한 조건을 충족시켜 2017년 5월에 중앙투자심사를 완료할 예정입니다. 2017년도 하반기에 토지 보상을 시행하고 공원사업시행허가와 궤도사업허가 등 인·허가 절차를 거친 후 계획대로 진행해서 2018년 초에는 착공될 수 있도록 최선을 다하겠다는 말씀을 드립니다. 다음은, 산악관광 마스터플랜에 대해 말씀드리겠습니다. 지난 2010년부터 울산광역시와 공동으로 추진한 「영남알프스 산악관광 마스터플랜」사업 가운데 공공에서 추진할 기반 인프라 사업은 완료 단계에 있다는 말씀을 먼저 드립니다. 2012년 간월재 휴게소 건립과 하늘억새길, 석남사 숲속 보행로, KTX울산역에서 등억 임도까지 연결하는 자전거도로 조성을 시작으로 영남알프스 둘레길과 작천정 별빛야영장을 조성했으며, 2015년에는 복합웰컴센터를 준공했습니다. 이후, 작괘천 친수하천 조성과 영남알프스 행복케이블카 사업, 작천정 별빛야영장 확장과 등억야영장 조성, 입체영상관 건립을 추진하고 있습니다. 추가로 울주세계산악영화제의 핵심센터가 될 산악영상문화센터 건립 계획도 갖고 있습니다. 이같은 인프라 구축과 함께 콘텐츠 개발 확충에도 많은 힘을 쏟아왔습니다. 영남알프스 홈페이지 구축, 심볼마크와 캐릭터 개발 등 통합안내체계를 구축했으며. 영남알프스 스토리텔링 발굴과 전국산악등반대회, 전국MTB대회, 전국암벽대회, 울주오디세이 등의 축제가 마스터플랜의 일환으로 해마다 개최돼 왔습니다. 2017년에는 전국 스포츠클라이밍대회를 국제대회인 아시안컵으로 격상시켜 개최할 계획입니다. 또, 제1회 울주세계산악영화제의 성공적인 개최로 국내는 물론 전 세계적으로 우리 군을 알리고 영남알프스의 산악관광활성화에 큰 역할을 했다는 객관적인 호평이 많았습니다. 복합웰컴센터 건립과 야영장 조성, 울주세계산악영화제, 국제스프츠클라이밍대회 등과 앞으로 케이블카 사업 등이 완료될 경우 현재 조성돼 있는 기반시설과 인프라로는 많은 관광객을 수용하기에는 역부족일 것입니다. 이런 문제를 해결하기 위해 기존 인프라 시설에 대한 정비와 숙박시설 유치 등 앞으로 조성될 여러 가지 사업들을 종합적으로 검토해서, 복합웰컴센터 일원을 체계적이고 국제적인 산악문화관광지로 조성할 「영남알프스 복합웰컴센터 일원 종합 마스터플랜 수립용역」을 2017년도에 시행할 계획입니다. 둘째, 모노레일 구축과 우회도로의 정비, 버스노선의 신설에 대해 말씀드리겠습니다. 먼저 모노레일 구축에 대해 말씀드리겠습니다. 의원님께서 제시하신 KTX울산역에서 삼남 메가마트를 경유해 복합웰컴센터까지 가는 모노레일의 설치는 교통체증을 해소하고 관광객을 유치하는 좋은 방안이라고 생각합니다. 그래서, 우리 군에서도 모노레일의 설치여부를 여러 번 검토했지만 여건 상 어려움이 많은 것으로 조사됐습니다. 그 대안으로 우선 KTX울산역에서 복합웰컴센터 방향으로 진입할 수 있는 군도를 새로 개설하고 있으므로, 이 도로가 완공되면 복합웰컴센터로의 접근이 어렵지 않을 것이라 판단하고 있습니다. 특히, 모노레일을 설치하기 위해서는 현장여건 상 설치가 가능해야 하며, 도시계획 변경과 많은 예산의 투입, 유지관리와 운영상의 문제, 사업의 타당성·경제성 등 장기적인 검토가 필요하다는 말씀을 드립니다. 다음은 KTX울산역에서 마산마을과 삼남면사무소, 자수정동굴나라를 통과하는 기존 도로를 정비해서 우회도로를 확보하는 것에 대해 답변 드리겠습니다. 영남알프스 복합웰컴센터로 연결되는 주요노선은 동서축으로, KTX역세권에서 등억까지 연결되는 군도3호선과 2015년 7월 확장 완료한 국도 35호선에서 등억까지 연결되는 군도 12호선이 개설돼 있습니다. 남․북축으로는 등억에서 길천을 연결하는 군도3호선과 등억과 천전을 연결하는 농어촌도로 203호선인 등천선이 개통돼 있어 여러 방면에서 접근이 가능합니다. 이와 함께 우리 군은, 신설 노선인 『삼남 KTX울산역～웰컴센터 도로개설』을 추진 중이며 2017년 3월 착공해 같은 해 12월 완공할 계획입니다. 울산광역시에서 계획 중인 KTX역세권에서 경부고속도로를 횡단해 국도 35호선을 연결하는 도로가 개통되면 등억지구로의 접근성과 도로환경이 훨씬 더 개선될 것입니다. 또, KTX역에서 마산마을, 삼남면신청사를 거쳐 자수정동굴나라를 통과하는 현행 군도3호선 구간은 교통량이 비교적 적은 구간으로 흐름이 양호한 편이지만, 굴곡부 위험구간은 2017년도 선형개량공사를 실시해서 보다 안전한 통행여건을 만들어 나갈 계획입니다. 버스노선의 신설은 관광객들의 이동편의를 위해서는 필요한 사항이며, 새롭게 개설된 도로와 우회도로를 통과하는 버스를 증편, 또는 신설할 수 있도록 울산광역시와 협의해서 불편사항이 없도록 하겠다는 말씀을 드립니다. 셋째, 복합웰컴센터와 야영장 일대의 대형주차장 및 일반주차장 확보에 대한 계획과 산악관광시설과 주차장을 연계한 지역농특산물판매센터, 산악레포츠 관련매장 등의 구축에 대해 답변 드리겠습니다. 현재, 복합웰컴센터와 작괘천 일원인 등억집단시설지구와 수남집단시설지구 내에는 일반차량 1,138대, 대형 120대가 주차할 수 있는 주차장 6개소가 운영 중에 있습니다. 2018년 상반기 완공계획으로 추진 중인 작천정 다목적광장 및 운동장 조성 부지에는 일반차량 323대가 주차할 수 있는 공간을 만들 계획입니다. 새로 확장하는 작천정 별빛야영장과 등억야영장에는 각각 104면과 120면의 주차장을 추가 조성하고, 작천집단시설지구의 일부 녹지구간에는 약5,000㎡에 약180면의 임시주차장을 조성하는 계획도 추진 중입니다. 계획하고 있는 주차장 조성이 완료되면 기존에 운영 중인 주차장 1,258면과 새로 조성되는 730여 면의 주차장 등에 모두 2,000여대가 주차할 수 있어 방문객 주차 문제는 다소 해소될 것으로 판단합니다. 의원님께서 제시하신 산악관광시설과 주차장을 연계한 지역농특산물판매센터와 산악레포츠 관련매장의 구축에 대해서도 답변 드리겠습니다. 지역농특산물판매센터는 당장 설치여부를 결정하기 보다는 복합웰컴센터 일원 종합마스터플랜 수립 용역을 시행하면서 관광객 수요와 수익성, 위치, 판매물품, 운영․관리 등을 심도 있게 검토한 후에 추진하는 것이 바람직하다는 생각입니다. 또, 산악레포츠 관련매장은 민간에서 운영하는 것이 맞고, 작천정 입구 국도35호선 변에 이미 산악레포츠 관련 매장이 많이 입점해 있기 때문에 보다 신중한 접근과 장기적인 검토가 필요하다는 말씀을 드립니다. 넷째, 산악관광과 연계한 숙박기능의 강화를 위한 유스호스텔, 자연휴양림의 조성과 캠핑특구 지정에 대해 답변 드리겠습니다. 의원님 말씀처럼, 복합웰컴센터 일대에는 다양한 계층을 위한 체류형 관광숙박시설이 조성돼야 할 것입니다. 그렇지만 당초 계획과 달리, 현재 모텔과 여관이 난립해 음성숙박단지로서의 부정적인 이미지가 강한 실정입니다. 또, 등억집단시설지구에는 리조트호텔과 유스호스텔, 가족호텔이 공원계획에 반영돼 있어 입지는 가능하지만, 온천관광의 침체와 등억집단시설지구의 비활성화로 민간사업자의 투자가 소극적인 상황입니다. 이에 우리 군에서는 영남알프스의 관문인 등억집단시설지구의 활성화와 지구 내 현안 문제를 해결하기 위해 주민설명회를 열고, 소유자들의 다양한 의견을 수렴했습니다. 이를 바탕으로 당초 입지가 불가했던 펜션 등의 체류형 관광숙박시설의 입지가 가능하도록 공원계획을 변경한 바 있습니다. 특히, 행복케이블카 사업이 승인되면 공원계획에 반영돼 있는 리조트호텔의 공모를 추진할 계획이며, 민간자본의 투자를 유도해서 등억집단시설지구 활성화와 숙박기능의 강화에 많은 힘을 쏟을 것입니다. 그렇게 되면, 민간사업자의 투자 활성화로 연결돼 유스호스텔이나 가족호텔의 건립도 뒤를 이을 것이라 기대를 합니다. 또, 신불산군립공원과 접한 등억알프스리 산220-2번지 상에 숙박시설과 야영장, 놀이시설, 운동시설 등이 갖춰진 면적 59만7,890㎡의 간월자연휴양림이 운영 중에 있으므로 앞으로, 주변 여건이 성숙되면 관광숙박시설 조성과 유치를 검토해 나가겠습니다. 다음은 캠핑특구 지정에 대해 답변 드리겠습니다. 현재 운영 중인 작천정 별빛야영장과 추진 중에 있는 별빛야영장 확장 및 등억야영장 사업이 완료되기 전에 「야영장 관리운영 타당성 및 활용방안 분석 연구 용역」 추진이 필요하며, 용역을 통해 효율적인 관리‧운영 방향을 설정하고 활용방안을 도출할 계획입니다. 이 용역을 추진할 때 캠핑특구 지정에 대한 타당성도 함께 적극 검토하겠다는 말씀을 드립니다. 다섯째, 작천정벚꽃축제의 개최에 대해 답변 드리겠습니다. 작천정 벚꽃축제는, 아름다운 벚꽃길을 찾는 인파가 급증하면서 해마다 자연발생적으로 개최돼온 지역축제입니다. 하지만 이 벚꽃 길이 대부분 개인사유지인 관계로 무분별한 잡상인의 난립과 행락질서 파괴로 벚꽃 길 경관을 크게 훼손하고 있습니다. 또, 공식적인 행사 없는 야시장 형태로 이뤄져 벚꽃보호와 공원관리에 많은 문제점을 일으키고 있으며 우리 군의 이미지 또한 실추시키고 있는 실정입니다. 우리 군은 이를 해결하고 벚꽃 길의 우수한 자연경관과 관광자원을 보전하기 위해 「작천정 벚꽃 길 조성사업」을 추진했으며 올해 6월 사업을 마무리했습니다. 2017년에는 자연발생적인 지역 대표축제인 「작천정 벚꽃축제」에 예산을 지원해서 체계적이고 규모 있는 우리 군만의 차별화된 지역 축제로 만들어 나가겠습니다. 작천정 벚꽃축제를 찾아온 관광객들에게는 깨끗한 산책로와 풍성한 볼거리를 제공해서 우리 군의 경관 이미지를 개선하겠습니다. 이처럼, 작천정 벚꽃 길을 새롭게 단장하고 축제 활성화 방안을 모색하는 등 다양한 노력을 하고 있으며, 앞으로도 이 일대가 전국 최고의 벚꽃 관광휴양지로 거듭날 수 있도록 최선을 다하겠다는 말씀을 드립니다. 영남알프스 산악관광 활성화에 대한 큰 관심으로 다양한 질문과 제언을 해주신 김영철 건설복지위원장님께 감사드리면서, 이상으로 의원님의 군정질문에 대한 답변을 모두 마치겠습니다. 감사합니다. 2016. 11. 14. 울주군수 신 장 열 |
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